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CRISIS Y MÁS CRISIS RODEAN LA TERCERA RONDA DE NEGOCIACIONES UE –CAN

por Lourdes Castro

Viernes 28 de marzo de 2008

La tercera ronda de negociaciones de un Acuerdo de Asociación entre la UE y la Comunidad Andina de Naciones esta prevista para el 21 y al 25 de abril próximo en Quito. El abordar la discusión sobre el intercambio de ofertas en materia de bienes y servicios se considera el principal objetivo de esta ronda. En los últimos días de febrero los socios andinos comenzaron a trabajar en la preparación de la oferta, los métodos y modalidades de negociación de bienes agrícolas y no agrícolas y en la preparación de su oferta conjunta de desgravación. Sin embargo no ha sido posible arribar a una posición conjunta debido a las distintas sensibilidades de los miembros en torno a la protección de los diferentes productos, lo que ha conllevado a que se opte por una canasta de desgravación compuesta por ofertas individuales tanto en materia de bienes agrícolas y no agrícolas.

Uno de los grandes interrogantes desde el inició de esta negociación ha girado en torno al grado de cohesión política de la CAN para asumir estas negociaciones, dada las diferencias sobre el modelo de desarrollo y las expectativas en torno a la negociación misma existentes entre sus miembros. Aunado a la falta de consenso para asumir una posición única sobre el intercambio de ofertas, una serie de acontecimientos “críticos” como telón de fondo de la tercera ronda, elevan las inquietudes al respecto. El interrogante que surge es sí ¿es posible mantener la negociación en estas condiciones?

Las distintas Crisis

1. La crisis política Boliviana: El clima de tensión y polarización política por la que atraviesa Bolivia se ha ido acentuando en las últimas semanas producto de la convocatoria de referendo para aprobar la constitución nacional prevista para el próximo 4 de mayo y la convocatoria de “hecho” de referendos autonómicos en los departamentos opositores al gobierno: Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando.

Hasta el momento la posición negociadora de Bolivia a marcado la diferencia en estas negociaciones. Bolivia busca nuevas fórmulas de reconocimiento de Trato Especial y Diferenciado, de reconocimiento de las asimetrías y se resiste asumir compromisos en temas que considera sensibles como: compras gubernamentales, propiedad intelectual, servicios e inversiones.

“La posición Boliviana” viene de alguna manera imponiendo el ritmo de las negociaciones, dado que en la práctica imprime al proceso negociador velocidades distintas al punto de hacer necesarias reuniones preparatorias entre la UE y Bolivia como antesala a las negociaciones, tal y como sucedió durante la segunda ronda en Bruselas en diciembre de 2007.

La cada vez mayor crispación política lleva al gobierno boliviano como es lógico a concentrar esfuerzos en el manejo de la situación interna. Ahora el interrogante que surge es ¿ cómo va impactar esta situación el proceso de negociación?

2. La crisis diplomática entre Colombia y Ecuador: El pasado 1° de marzo Colombia realizó una operación militar en Ecuador, contraria al principio de inviolabilidad del territorio, que tenía como blanco un campamento de las FARC y que dejó como saldo varios muertos entre ellos Raúl Reyes, el 2° al mando de la guerrilla.

El hecho desató la más grave crisis diplomática de los últimos tiempos, Ecuador, Venezuela y Nicaragua rompieron relaciones con Colombia. Tanto el Grupo de Río como la Organización de Estados Americanos OEA, entraron a buscar salidas a la crisis en un marco multilateral respetuoso de la legalidad internacional. El camino del restablecimiento de las relaciones entre Colombia con Nicaragua y Venezuela se ha logrado por esta vía. Con Ecuador el proceso será más lento y estará acompañado por la OEA teniendo como hoja de Ruta la resolución del Sistema Interamericano.

El presidente de la Delegación para la Comunidad Andina del Parlamento Europeo Alain Lipietz preguntaba al presidente de Colombia Álvaro Uribe en misiva dirigida tras los hechos: ¿Cómo se puede hablar de bloque todavía cuando un miembro del bloque toma la iniciativa de lanzar una intervención militar en un territorio ajeno?

Es la pregunta que nos hacemos todos. Es posible que en lapso que falta para la tercera ronda Colombia y Ecuador logren restablecer las relaciones diplomáticas. No obstante, ¿es correcto en lo inmediato asumir una negociación tan compleja en medio de una situación en la que la perdida de confianza es un factor más que entra a debilitar al bloque andino?

Sin duda las condiciones objetivas del espacio andino no son el mejor activo para llegar a la tercera ronda negociaciones y vienen a convertirse en un elemento más del desequilibrio que las caracteriza. Mientras la UE se presenta con posiciones únicas fuertes y un marcado interés en meterle el acelerador a la negociación, la comunidad andina se encuentra más frágil que nunca.

Bruselas, 21 de Marzo de 2008


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