Grupo sur navigacion Somos Hacemos Actividades Documentos Contacto Inicio
 
Portada del sitio > Documentos > La sustentabilidad en la cooperación entre Cuba y la UE, visto de una (...)

Documentos

La sustentabilidad en la cooperación entre Cuba y la UE, visto de una perspectiva ONG Europea.

por Grupo Sur, Xavier Declerq

Jueves 8 de noviembre de 2007

El Grupo Sur, en cuyo nombre hablo aquí y que es un conjunto de ONG’s Europeas con miembros en España, Francia, Italia, Grecia, Luxemburgo y Bélgica, se siente honrado por la oportunidad dada de dar a conocer un poco de sus experiencias en el tema de la cooperación con Cuba. Mas aun de poder comentar las características de sustentabilidad de esta cooperación.

En la cooperación entre la UE y Cuba varios actores externos tienen su importancia. están la Comisión, los estados miembros y las ONG’s. Sin embargo si se trata de hablar del grado y las características de sustentabilidad de esta cooperación en los últimos anos, tenemos que limitarnos a la experiencia NGO, visto que nada mas un estado miembro dentro de la UE, es decir Bélgica, que ha seguido de manera ininterrumpida su trabajo de cooperación. El grueso de la experiencia se encuentra pues donde las ONG’s Europeas, Canadienses, Latinoamericanas y algunos de EEUU que desde el principio de las ’90 han seguido de manera continuo su trabajo de cooperación con Cuba.

El marco político global en el cual las relaciones políticas se han desarrollado en el pasado entre la UE y Cuba ha sido sujeto a presiones tan fuerte de parte de EEUU que la UE no ha sido capaz de mantener relaciones políticas independientes de Estados Unidos con Cuba. En un contexto internacional en el cual los EEUU lograron servirse de algunos estados europeos para entorpecer los intentos de buenas relaciones ( y me refiero a las discusiones acerca de un Convenio marco global de cooperación ; a los intentos de parte de la Comisión de cambiar unilateralmente los criterios de cooperación para los proyectos ONG en 2000 ; al tratamiento que la UE le ha reservado en el pasado a los intentos de integración de Cuba en el Convenio de Cotonou ; al aceptar la extraterritorialidad de la ley Helms-Burton en 1998 en la cumbre de –Birmingham, y otros dossier) no podemos calificar las relaciones de cooperación al desarrollo como estables ni hablar de sustentabilidad en estas relaciones.

Además la cooperación Europea ha sido utilizada en varias ocasiones hasta hace poco como instrumento de la política de doble estándar que es caracterizada por la Posición Común, política oficial desde diciembre de 1996. Aunque la Comisión, El Consejo y la mayoría de los estados miembros describen la Posición Común como un fracaso total en cuanto al cumplimiento de sus objetivos - la califiquen ellos mismos como ni Posición, ni Común - continua siendo su política en las palabras y en la practica. En la medida que esta Actitud continua siendo la misma no podremos hablar de una política europea propia de Cooperación al desarrollo sustentable.

Sin embargo, ahora desde hace unos meses las ONG’s Europeas tienen esperanza de que en breve se de inicie a una nueva dinámica en las relaciones entre la UE y Cuba. Notamos que las dos partes parecen estar dispuestos a entrar en un dialogo franco y respetuoso. Para las ONG’s Europeas una renovación de las relaciones políticas basadas en el respeto mutuo son imprescindibles para poder viabilizar mejor la cooperación al desarrollo con Cuba en un marco global que puede aumentar justamente la sustentabilidad. También la cooperación de las ONG ha sufrido las consecuencias de este marco de instrumentalización. Nuestra presencia aquí esta motivada por la buena voluntad que vemos entre las dos partes para renovar la naturaleza de estas relaciones.

Me gustaría ahora abordar algunos aspectos de mayor importancia en el debate de la sustentabilidad que diferencia Cuba de muchos otros países y organizaciones sociales con los cuales tenemos colaboración tanto en América Latina, en África en el Medio Oriente y en Asia. Y creo que lo que voy a decir es la experiencia consensual de las ONG’s trabajando con Cuba. Estos factores también han sido notados por ONG’s en Estados Unidos, Canadienses y en América Latina que trabajan con Cuba. Después de abordar estas características generales, entramos en la concretización de un ejemplo, es decir la gestión de riesgos frente a catástrofes naturales.

1. Elementos, características que llevan la cooperación (ONG) con Cuba en un nivel de sustentabilidad mas alta.

Básicamente veo 6 características que hemos sido capaz de experimentar en nuestra cooperación con Cuba.

1. La existencia y la definición y formulación de planes y prioridades nacionales y la complementariedad de los esfuerzos de los diferentes actores en estos planes. Lo que falta en muchos casos es el financiamiento de estos planes. 2. Un aporte local propio sumamente importante en términos financieros que se traduce en salarios, insumos y servicios prestados. Todo lo que se encuentra en moneda local es aporte local. Muchas veces este aporte es mucho mas grande que el aporte en divisas. 3. La promoción de la cooperación Sur-Sur en un nivel de calidad y cantidad que no tiene su igual en el Sur. Muchas veces esta cooperación se hace con actores estatales que son garante de un efecto multiplicador y pues sustentable en su país. El aporte de Cuba a los servicios de salud, de educación, la respuesta después de catástrofes naturales a otros países, no únicamente de América Latina es un factor decisivo en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para estos países. Además esta cooperación que Cuba brinda es muchas veces mayor a la que recibe. El gobierno Belga nos ha financiado un programa triangular importante entre Cuba y Haití en el campo de la salud. 4. Una sociedad civil muy organizada de índole y naturaleza muy diversa que garantiza colaboraciones y aportes multidisciplinarios. El papel de los delegados, consejos populares, consejos municipales, direcciones municipales y provinciales de los ministerios, organizaciones de masas, ONG’s cubanas es muy importante. Su aporte podría ser todavía mas importante en caso de una conscientización mas grande de sus propias capacidades en términos de participación, educación popular, igualdad de genero, etc. 5. Cuba tiene una población altamente escolarizada en comparación con otros países con los cuales trabajamos. No hay necesidad ninguna de contratar a personal calificado de otros países. Es un capital humano importante para la ejecución de los programas de cooperación y es un elemento importante en la sustentabilidad de las acciones. 6. El hecho que las prioridades y las modalidades de la cooperación han sido discutidas y concertadas a un nivel internacional con una altísima participación de actores ONG, Europeas tanto que Estadounidenses y Latinoamericanas. Tenemos un récord de encuentros internacionales sobre la cooperación desde el principio de los ’90. allí discutimos conjuntamente las prioridades, las modalidades, discutimos de contenido, de cooperación Sur-Sur, del papel del estado en la cooperación. Muchos de estos encuentros contaron, ademas, con el financiamiento y la participación de funcionarios de la CE, ademas. Esta transparencia en los expectativas y capacidades ha aumentado de manera importante la sustentabilidad de la cooperación ONG en Cuba.

2. Un ejemplo concreto: la Gestión de Reducción de Riesgos.

Oxfam-Solidaridad trabaja hace mas de 20 anos en proyectos con los actores cubanos. Entraré nada mas en un aspecto de este trabajo.

Oxfam Bélgica trabaja desde unos 5 anos con el Sistema de Defensa Civil de Cuba apoyando especialmente el trabajo de gestión de reducción de riesgo. Aunque apoyamos también el trabajo de respuesta después de desastres, por la gran capacidad del sistema en ese terreno, se ha priorizado el trabajo de identificación de las diferentes vulnerabilidades a nivel local y municipal ante los diferentes tipos de desastres (varios relacionados con el cambio climático como son sequías, ciclones y lluvias intensas con las inundaciones consecuentes, penetraciones del mar) y las medidas para disminuir las vulnerabilidades según las posibilidades (sensibilización y preparación, alerta temprana, evacuación, prevención y mitigación).

Hemos apoyado (con fondos del Gobierno Belga) dos proyectos de gran envergadura:

1. Conductora de agua del Rió Cauto a la presa El Rincón con una estación de bombeo y 22 Km. de tubería. La presa El Rincón, que abastece a la ciudad de Las Tunas, estaba entonces casi vacía por una sequía de larga duración (2004-2005), y con el proyecto se logró mitigar los efectos en el abastecimiento de agua potable. 2. Apoyo para 10 Centros de Gestión de Reducción de Riesgo provinciales (2, siendo Holguín y Granma) municipales (8, siendo Mayari, Sagua de Tánamo, Moa, Baracoa, Yateras, Campechuelo, Media Luna y Niquero) )y 24 Sistemas de Alerta Temprano para comunidades vulnerables aisladas (3 por municipio) para permitir a las autoridades locales de recoger en un solo lugar la información y la identificación de las vulnerabilidades de los diferentes sectores (vivienda, salud, agua, educación, transporte, agricultura, etc) para permitirles tomar decisiones oportunas tanto para la elaboración de planes de desarrollo, como a la hora de prepararse ante desastres.

Además de estos dos proyectos, hemos trabajado en la sistematización de la experiencia cubana (publicación de OA «Superando la tormenta») y el intercambio con actores de la región (Centro América y el Caribe, ya que se considera que Cuba puede aportar muchísimo a otros países de la región para mejorar su capacidad de respuesta, preparación, alerta temprano y de gestión de reducción de riesgo en general.

Las lecciones que la experiencia cubana nos ensena es que la reducción de riesgos es el producto de un modelo socioeconómico multidimensional que reduce la vulnerabilidad y que invierte en la capacitación de un capital humano a través del acceso universal a los servicios sociales y la promoción de la equidad social. El alto nivel de alfabetización, el desarrollo de la infraestructura en las zonas rurales y el acceso a una salud publica de calidad funcionan como efecto multiplicador de los esfuerzos nacionales en la preparacion ante los desastres naturales y también en la atenuación de la respuesta frente a estos desastres.

A nivel nacional, la legislación y la educación publica sobre los catástrofes, la investigación meteorológica, los sistemas de alerta temprano, los sistemas de comunicación, la estructura de defensa civil, constituyen elementos sumamente importantes para la prevención de catástrofes. La estructura de la Defensa Civil se basa en la movilización comunitaria, bajo la dirección de las autoridades locales y la amplia participación de la población en los mecanismos de preparación.

Junto con el PNUD y la Federación Internacional de la Cruz Roja nuestra experiencia nos ensena que la base necesaria para el logro de una reducción integral de los riesgos consiste en la adopción de estrategias nacionales e internacionales a largo plazo. Por falta de un compromiso en muchas estructuras nacionales y internacionales a largo plazo, vale estudiar y implementar estrategias exitosas a corto plazo. La experiencia cubana nos ensena una estrategia única, basada en el reforzamiento de las capacidades en la reducción de riesgos a un nivel comunitario. Los hechos nos han probado tantas veces el éxito de este modelo exitoso. Basta subrayar lo que pasa con cada huracán que atraviese la región: muchas victimas y damnificados en piases del Caribe, incluida en EEUU, cuando en Cuba generalmente no se cuentan victimas.

Conclusión

Esto no es mas que un ejemplo dentro de una temática en la cual podemos apreciar el profesionalismo del desarrollo nacional, que es un elemento necesario para que esta cooperación se convierte en una acción sustentable. Es nuestra convicción que este profesionalismo y el alto grado de sustentabilidad que lleva la cooperación con Cuba de manera inherente, no es suficientemente aprovechada por la cooperación Europea, ni por las ONG’s ni por las instancias oficiales. Los terrenos en los cuales hay oportunidades y que son directamente en beneficio de las poblaciones mas necesidades tanto en Cuba como en otros países, son múltiples.

Como ONG’s consideramos que es la responsabilidad de las autoridades de crear las condiciones para que la cooperación al desarrollo tenga efectos sustentables. Esperamos que la nueva dinámica de dialogo que se va abriendo camino entre la UE y Cuba llevara a crear estas condiciones. En función de eso, sin embargo, habría que abandonar la Posición Común y eliminar las sanciones. Nadie puede aceptar un dialogo respetuoso con sanciones puestas encima.

En el terreno de la cooperación, un primer paso dando muestra de esta confianza podría concretizarse en el apoyo decidido a iniciativas cubanas brindando apoyo a las poblaciones en terceros países, me refiero a los múltiples iniciativas en la cooperación sur-sur. El resultado a nivel del cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del Milenio podría lograrse de una manera mas eficaz, con un grado de sustentabilidad mas grande y de manera mucho mas barata que actualmente planificada.

Comentar este artículo

Seguir la vida del sitio RSS 2.0 | Mapa del sitio | Espacio privado | SPIP | esqueleto
Diseño gràfico : Freddy Pulecio & Corta y Pega - Realización SPIP : My Chacra
Con el apoyo de
logo Mundubat